6 加快阿克蘇地區(qū)奶業(yè)發(fā)展的思路、目標和措施
6.1 指導思想
以促進畜牧業(yè)結構調整、實現農民增收為目標，以新農、海川乳業(yè)公司為龍頭，以建立奶農與企業(yè)合理的利益關系為紐帶，堅持市場化運作，大力推進規(guī)�；曫B(yǎng)、標準化生產、機械化擠奶、產業(yè)化經營，加快良種繁育、疫病防治、科學飼養(yǎng)技術的推廣和普及，按照“龍頭拉動、奶站牽動、
大戶帶動、小區(qū)促動”的發(fā)展模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，增加收奶站的數量， 提高奶牛基地和養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模經營水平及科學飼養(yǎng)水平，擴大奶源，搞好加工，爭創(chuàng)品牌，延長產業(yè)鏈， 努力把阿克蘇地區(qū)建設成為自治區(qū)重要的奶源基地。__ 6.2 區(qū)域布局圍繞奶源基地建設和新農、海川、艾力達爾公司的原料基地建設，以庫車、溫宿、阿克蘇三縣（市）為中心， 各縣城郊和314 國道沿線為重點大力發(fā)展荷斯坦奶牛，把庫車、溫宿、阿克蘇3 縣（市）城郊建設成荷斯坦奶牛純繁區(qū)。在農區(qū)，以高代西門塔爾牛肉乳兼用牛的繁育為重點，擴大牛改成果，提高牛奶單產和品質。
6.3 發(fā)展目標
到2015 年力爭全地區(qū)荷斯坦奶牛數量達到7萬頭以上， 高代西門塔爾肉乳兼用牛數量達7 萬頭以上， 牛奶產量達到10 萬t 以上；50 頭以上奶牛養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖數量達到250 戶、1.5 萬頭以上； 奶牛養(yǎng)殖小區(qū)達到80 個以上；擠（收）奶站達到60 個以上，日產鮮奶達到270t 以上，鮮奶收入達到5 億元以上。
6.4 主要措施
6.4.1 加強領導，加大政策、資金扶持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境
一是切實加強組織領導， 把奶業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，成立加快奶業(yè)發(fā)展領導小組，協調和解決奶牛業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題。二是認真貫徹落實國務院31 號文件精神和自治區(qū)有關加快奶業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。三是關心和支持奶牛業(yè)發(fā)展，為奶業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。
6.4.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)展適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖，擴大奶源各縣市區(qū)要圍繞發(fā)展目標，結合本地實際，認真制定奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定發(fā)展模式，突出抓好適度規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設。要大力支持有條件的私營企業(yè)和個體工商戶投資建設大型現代化奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，同時，以養(yǎng)殖專業(yè)戶為依托，加快養(yǎng)殖專業(yè)村和養(yǎng)殖小區(qū)建設。庫車、溫宿、阿克蘇市要各建一個千頭良種牛繁育飼養(yǎng)基地，并積極開展“學生奶”的試點推廣工作。各縣（市）要在靠近城郊的農區(qū)，建立1～2 個奶�；剜l(xiāng)，或3～4 個奶牛重點村，提高奶類在畜產品中的比重；條件成熟的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場，要建立1～2 個規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)開展示范， 以發(fā)展奶牛專業(yè)戶和大戶為重點，帶動千家萬戶開展適度規(guī)模的家庭養(yǎng)殖。
6.4.3 良種先行，建立健全奶牛良種繁育體系首先要加強對奶牛繁育工作的規(guī)劃和指導，想方設法擴大牛源，特別是要擴大良種奶牛的數量，緩解奶源不足的矛盾。二是突出抓好城郊標準化冷配站（點）建設，地區(qū)畜禽改良站要積極引進優(yōu)質高產奶牛凍精，實行優(yōu)質優(yōu)價，普及高產奶牛細管凍精冷配技術，提高冷配受胎率，加快良種奶牛的繁育速度和改良進程，全面提高牛群質量，提高單產，增加總產。三是要加強生產母牛和母犢的保護和管理，要從奶牛良種登記入手，搞好奶牛生產性能測定，嚴禁生產母牛和母犢外調、屠宰，實行生產母牛和母犢的登記制度，嚴把定點屠宰關，做到刀下留“母畜”。四是繼續(xù)加大畜群結構的調整力度，提高生產母牛比例，擴大奶牛業(yè)再生產的基礎， 生產母牛比例由目前的60.25％提高到65％以上，確保奶牛養(yǎng)殖數量以每年10％以上的速度遞增， 不斷提高奶牛良種率和生產水平。
6.4.4 加強奶牛疫病防治體系建設，確保奶牛業(yè)健康發(fā)展
一是盡早建立地區(qū)畜產品質量安全檢測中心，開展動物疫病、畜產品安全、飼料產品安全檢測，加快縣市動物疫病檢測實驗室建設， 提高疫病監(jiān)測診斷設施的配置水平和快速診斷能力， 提高奶牛疫病的綜合防治能力。二是加強動物防疫體系建設，完善地、縣、鄉(xiāng)、村四級防疫網絡，穩(wěn)定村級防疫員隊伍，杜絕重大傳染病發(fā)生。以牛結核、布氏桿菌病防控工作和牛奶質量安全為重點， 對重大傳染病實行強制免疫，強化牛奶質量檢測和監(jiān)督，奶牛的防疫密度達100％，上市的牛奶質量檢測率達80％以上。
6.4.5 加強飼草料生產體系建設，夯實奶牛業(yè)發(fā)展的基礎一是要引導群眾圍繞奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 擴大飼料玉米、飼用甜菜、苜蓿的種植面積；二是推廣秸稈青（微）貯、氨化及長草短喂、短草槽喂技術，合理利用糖渣、豆粕， 提高飼草料和農副產品的綜合利用水平；三是大力推廣行業(yè)標準和模式化飼養(yǎng)技術，地縣畜牧部門要制定《奶牛養(yǎng)殖技術規(guī)程》，下發(fā)到每個養(yǎng)牛戶，推廣模式化飼養(yǎng)技術。要在推廣高產奶牛專用飼料和實行配方飼喂技術等方面下真功夫， 提高飼養(yǎng)水平。
6.4.6 加強服務體系建設，為奶牛業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐
一是要加強畜牧業(yè)技術隊伍建設， 各縣市畜牧局要轉變服務機制，拓寬服務范圍，走出機關，下到基層，確定專人，分片開展技術承包；二是要加大“良種、良法、良料、良舍”四良配套技術的推廣力度，做到每個奶�；剜l(xiāng)、重點村、養(yǎng)殖小區(qū)都有技術員上門服務；三是加大奶牛養(yǎng)殖實用技術培訓的力度，一方面要組織技術骨干深入鄉(xiāng)、村、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，開展飼養(yǎng)管理、疫病防治、品種改良、秸稈加工、青貯氨化、飼草料合理搭配、標準化生產的培訓；另一方面讓養(yǎng)牛大戶現身說法，傳授經驗，使群眾掌握奶牛飼養(yǎng)的關鍵技術，提高生產水平。
6.4.7 加強與乳品加工企業(yè)的協調、溝通，建立“風險共擔、利益均沾”的利益聯結機制
一是庫車、溫宿縣要加強與新農、海川乳業(yè)公司的協調和溝通，盡快制定出臺《奶農與乳品加工企業(yè)的合作辦法》，協調乳業(yè)公司及時與養(yǎng)殖場戶簽定供貨合同，確定合理的鮮奶收購價格，解除奶農的后顧之憂；二是鼓勵乳品加工企業(yè)向鮮奶生產者提供貸款擔保、提供良種奶牛、提供技術服務，引導奶牛養(yǎng)殖向良種化、規(guī)�；⒓s化的方向發(fā)展，盡快形成能滿足加工需求的奶源基地；三是動員加工企業(yè)在奶牛相對集中的養(yǎng)殖小區(qū)、重點村和養(yǎng)殖大戶中出資建設擠奶站，配備機械擠奶設備和儲奶設備，通過奶站這一紐帶，促進養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)的連接，加快奶農和企業(yè)的利益對接步伐，形成“風險共擔、利益均沾”的利益聯結體。
6.4.8 充分發(fā)揮乳品企業(yè)的龍頭帶動作用，大力推進產業(yè)化經營乳品加工企業(yè)是奶業(yè)發(fā)展的龍頭，是奶牛養(yǎng)殖戶的依托，擔負著開拓乳制品消費市場，保護養(yǎng)殖戶利益的雙重責任，新農、海川乳業(yè)要充分發(fā)揮龍頭帶動作用，在千變萬化的市場競爭中發(fā)展壯大。一是要積極開拓乳制品消費市場，生產適宜不同人群需要的乳制品，加大高端乳制品市場開發(fā)力度，擴大生產能力，提高乳制品國內市場占有率。二是擴大原料奶收購范圍，除收購自身奶源基地的原料奶以外，還要收購其他縣（市）符合質量標準的原料奶。三是根據季節(jié)和飼草料價格的變化，適當調整原料奶收購價格，確保奶農的利潤空間，防止奶牛養(yǎng)殖大起大落，以確保穩(wěn)定的奶源供應。四是大力培養(yǎng)和引進高素質的
乳業(yè)人才隊伍，打造一批乳業(yè)經營、管理、養(yǎng)殖能手。五是大力推行“公司+基地+農戶”的模式，采取有效組織手段，協調和引導龍頭企業(yè)與基地、農戶以服務機制、契約機制以及股份合作機制等方式，加快利益對接步伐，在產業(yè)化經營中實現“雙贏”目標。五是充分發(fā)揮行業(yè)協會作用，提高奶牛養(yǎng)殖戶的組織化程度，協調奶牛養(yǎng)殖戶和龍頭加工企業(yè)之間的利益關系，及時掌握市場動態(tài)，發(fā)布奶業(yè)信息，搞好分析與預測。
6.4.9 加大質量檢測力度，保障乳品安全
一是要按照國家乳品質量標準要求， 加快乳品質量監(jiān)控體系建設和乳品安全檢測隊伍建設， 開展質檢和監(jiān)測， 特別要加強奶牛小區(qū)和收奶站檢測設備的配備，可以采取乳品企業(yè)贊助一部分、政府補貼一部分的方法，由收奶站購買必需的原料奶速測儀，在奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和收奶站配備檢測設備， 對原料奶進行全程監(jiān)控； 二是要規(guī)范飼料添加劑、藥物的使用，加強對牛舍、擠奶站的環(huán)境控制，防止生產環(huán)節(jié)可能造成的污染；三是大力普及機械化擠奶，減少手工擠奶，使鮮奶質量水平得到質的提高；四是加強奶牛養(yǎng)殖戶誠信理念的培育， 堅決打擊摻雜使假的不法商販，確保乳品安全。
6.4.10 積極開拓市場，引導城鄉(xiāng)居民擴大乳品消費市場需求決定著產業(yè)的發(fā)展興衰， 要從普及營養(yǎng)知識和培養(yǎng)科學消費習慣、擴大消費群體、提高服務水平等方面著手，盡快擴大城鄉(xiāng)居民乳品消費量。通過政府與市場兩種力量的有機結合， 培育增量市場，進而拉動奶業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展。要注重發(fā)揮成本和地緣優(yōu)勢，積極開拓區(qū)外市場，擴大乳制品外銷和出口。
6.4.11 制定優(yōu)惠政策，引導和扶持奶牛業(yè)發(fā)展鼓勵奶牛規(guī)模養(yǎng)殖。對養(yǎng)奶牛在10 頭以上的單位和養(yǎng)牛戶，在資金、技術、物資上優(yōu)先扶持，在飼料上給予補助；奶牛防疫費用由縣、鄉(xiāng)兩級全額補貼；奶牛冷配所需的凍精價格減半；種植青貯飼料、苜蓿的奶牛養(yǎng)殖戶，由縣財政每667m2 補貼4 元種子費；購置鍘草機、揉草機的奶牛養(yǎng)殖戶，縣財政每臺補助300 元；建設奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或托牛所的，可優(yōu)先、優(yōu)惠購置或租賃現有閑置的倉庫和其他閑置的國有資產； 建規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場和飼草飼料加工企業(yè)的集體或個人，用電按農業(yè)用電收費，緩征5 年水資源費；對50 頭以上規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場及新開辦的飼草飼料加工企業(yè)，2 年內免征所得稅。各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可結合本地實際，在草料地、貸款、奶牛保險、技術培訓以及良種繁育體系、防疫體系建設和飼草料加工體系上制定優(yōu)惠政策， 引導奶牛業(yè)持續(xù)、健康、協調發(fā)展。
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