五、加強安全監(jiān)管，新條例提高準入門檻
按照中央和農業(yè)部的總體部署，農業(yè)部2010 年將繼續(xù)組織開展飼料質量安全整治行動，進一步強化飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管。總體思路是：以《飼料和飼料添加劑管理條例（修訂）》頒布施行為契機，以加強飼料生產企業(yè)規(guī)范化管理為抓手，以飼料原料監(jiān)管和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法添加監(jiān)管為重點，繼續(xù)深入開展飼料質量安全整治，通過“抓規(guī)范、促執(zhí)法、打禁藥”，進一步提高準入門檻，提高人員素質，提高執(zhí)法能力，提高飼料及畜產品質量安全水平。 王宗禮說，《條例（修訂）》的主要內容包括，一是完善對非飼用物質進行管理的法律依據。在原有飼料添加劑品種目錄基礎上，將公布飼料原料目錄。禁止使用國務院農業(yè)行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質生產飼料。二是強化生產企業(yè)和經營者責任。明確生產企業(yè)、經營者是飼料質量安全的第一責任人，要求生產企業(yè)、經營者發(fā)現產品存在質量安全問題后主動報告并召回產品。三是明確生產企業(yè)的全程質量控制義務。要求企業(yè)把好原料入廠關，建立進貨查驗記錄制度；按照飼料添加劑生產質量安全管理規(guī)范組織生產，對生產過程的關鍵點實施有效控制，實行生產記錄和產品留樣觀察制度。四是完善經營環(huán)節(jié)的安全管理。要求飼料和飼料添加劑經營者取得營業(yè)執(zhí)照后在縣級飼料管理部門辦理備案；禁止經營環(huán)節(jié)拆包、分裝和加工飼料和飼料添加劑。五是將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料生產和使用納入管理范圍。要求養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)自行配制飼料應接受當地縣級人民政府飼料管理部門的監(jiān)督檢查，不得對外出售自配飼料。禁止養(yǎng)殖者使用農業(yè)部已公布禁用的物質，以及對人體具有直接或潛在危害的其他物質。六是對違法行為加大處罰力度。除了對原條例已列出的違法行為加大處罰力度外，對于原來沒有規(guī)定的違法行為如養(yǎng)殖者使用禁用物質、產品虛假宣傳等，也進行了補充完善。 同時，將規(guī)范飼料生產企業(yè)，在《條例（修訂）》頒布后，將根據新的要求對飼料和飼料添加劑生產企業(yè)設立條件進行修訂，著力提高準入門檻，明確退出機制。在新辦法出臺前，將嚴格執(zhí)行現有規(guī)章要求，在行政許可工作中，把好飼料和飼料添加劑生產企業(yè)的現場審核關。農業(yè)部已在全國范圍內組織開展蛋白原料獲證生產企業(yè)現場跟蹤檢查，近期和下半年還將組織飼料添加劑和添加劑預混合飼料獲證生產企業(yè)現場跟蹤檢查和飼料標簽大檢查，嚴肅處理問題突出、整改不到位的企業(yè)，嚴厲查處“三無”產品及其生產企業(yè)。 王宗禮說，2010 年將嚴打違禁添加行為。對于瘦肉精、萊克多巴胺、三聚氰胺等違禁添加物，繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢，通過抽樣監(jiān)測、日常監(jiān)管和舉報投訴等途徑，發(fā)現一起，查處一起，絕不姑息。對《飼料添加劑安全使用規(guī)范》實施情況進行監(jiān)督檢查，加大對高銅、高鋅等超量添加行為監(jiān)管力度。推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，推廣檢疫檢驗聯動等好經驗、好做法，推動各地把好畜產品產地準出關。 王宗禮最后表示，飼料行業(yè)要充分估計困難，奮力迎接挑戰(zhàn)。面對資源有限、環(huán)境容量有限、原料高漲、用工成本攀升及畜牧產業(yè)常態(tài)波動，飼料企業(yè)要加快生產方式轉變，從提高資源利用率、從減少環(huán)境污染排放物、從自主創(chuàng)新、從產業(yè)優(yōu)化升級入手，推動飼料行業(yè)向又好又快，向高效、安全、節(jié)能、環(huán)保邁進，從而實現大企業(yè)真正強大持久，小企業(yè)各具特色，成為精品。